Город Луга возник в связи с изменением административно-территориального деления страны в годы правления Екатерины II.  Первая попытка реформирования административно-территориальной системы Московского государства была предпринята Петром I указом от 18 декабря 1708 года, согласно которому территория России была разделена на 8 губерний, состоящих в свою очередь из более мелких структурных единиц — уездов. В ходе преобразовании из отвоеванных у Швеции земель и части Новгородского уезда была образована Ингерманландская губерния, переименованная в 1710 году в Санкт-Петербургскую. В 1719 г. в результате Областной реформы в России вводилось новое административно-территориальное деление на провинции и дистрикты. Санкт-Петербургская губерния, куда вошли земли бывшего Новгородского государства, была разделена на II провинции. В их числе были образованы Новгородская и Псковская провинции. Уезды в данный период потеряли свое значение, поскольку состав губерний и провинций определяли города с принадлежащими им территориями. Управление обширной Санкт-Петербургской губернией, на территории которой впоследствии разместились Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, большая часть Тверской и Ярославской губерний, разделенной на II провинции дистриктов оказалось чрезвычайно затруднительным. Эта причина и целый ряд других заставили вернуться к прежней системе административного деления, что и было осуществлено несколько лет спустя, в 1727 −1728 годах. В 1727 году последовало разукрупнение Санкт-Петербургской и создание Новгородской губерний. Последняя включала обширный Новгородский уезд, куда почти полностью входили земли нынешнего лужского района. По указу Екатерины II от 7 ноября 1775 года в России стала проводиться губернская реформа, в результате которой вместо прежних 20 губерний было образовано 49 и 2 области. Вновь образуемые губернии должны были содержать в себе от 300 до 400 тысяч душ, по необходимости делиться на области и провинции и состоять из более мелких административных единиц — уездов (округов) с численностью населения от 20 до 30 тысяч душ, следовательно, в основу такого деления была положена численность податного и сельского населения. Одновременно решалась задача усиления административных органов, привлечения выборных от дворянства в местное правление. В течение долгого периода времени, независимо от изменения систем, административно-территориального устройства России, погосты — округа традиционно оставались ее важнейшими единицами, что было обусловлено обширностью пространств, занимаемых губерниями и уездами. Только после 1775 года, с образованием меньших по размерам губерний и уездов, погосты были упразднены. 24 августа 1776 года издается указ об открытии Полоцкой и Псковской губерний, по которому предписывается Псковскую губернию пере воссоздать из соединения — Псковской и Великолуцкой провинций. К сей новой губернии присоединить из Новгородской губернии Порховский и Гдовский уезды и те погосты, кои от вновь проложенной прямой дороги от гатчинской мызы на Порхов по правую сторону останутся. Таким образом. Порховская дорога (современное Киевское шоссе) — будущая главная улица г. Луги, была проложена по меньшей мере за год до основания Луги и первоначально являлась границей, разделяющей Псковскую и Новгородскую губернии. 3 августа 1777 года выходит указ «… об учреждении уездов Псковского, Островского, Опочецкого, Пусторжевского, переименованный Новоржевским, Великолуцкого, Торопецкого, Холмского, Порховского, Луцкого и Гдовского и между старыми уездами сделать уравнение от одного к другому предписанным по учреждению числом жителей, к новым же двум уездам, то есть, к первому Холмскому приписать из Великолуцкого и Торопецкого, а ко второму Луцкому из Гдовского, Порховского и Новгородского положенное учреждением число душ. Холмский посад переименовать городом, на основании новых городов Новгородской губернии, назвав оный город Холм. На реке Луге учредить новый город близ урочища, где река Вревка в Лугу впадает, наименовав оный город Луга…». Учреждение Псковского наместничества предписывалось исполнить в декабре 1777 года. Создание Псковского наместничества с организацией двух новых уездов Луцкого (Лужского) и Холмского и учреждением нового города — Луги предписывалось Тверскому, Новгородскому и Псковскому наместнику Я. Е. Сиверсу. Указ об учреждении города Луги ставит вопрос о дате основания нашего города 3 августа? Bo-первых, отмечая этот день, мы не делаем поправки на новый стиль, разница с которым по отношению к 18 веку составляет одиннадцать дней. Таким образом, отмечать дату выхода рода Луги следует не 3, а 14 августа. Во-вторых, Екатерининский указ являлся своего рода предписанием. Сиверсу надлежало его исполнять в декабре того же года и эти сроки были соблюдены в отношении образованного нового наместничества и Лужского уезда. По официальным сведениям обнародованным в газете «Санкт-Петербургские ведомости» 15 декабря 1777 года на продолжавшемся почти неделю съезде дворянства Псковского наместничества был выбран предводитель дворянства Лужского уезда. Им оказался секунд-майор Петр Иванович Игнатьев. С него начинается перечень глав местных представительных органов, включая районное собрание депутатов Муниципального образования Лужский район. Торжественное открытие наместнического правления состоялось 18 (29) декабря 1777 года.
Александр Носков |
